中共阳泉市郊区区委关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报
来源:山西省纪委监委网站 发布时间:2022-04-02

根据省委统一部署,2020年9月3日至12月13日,省委第九巡视组对郊区进行了巡视。2021年2月3日,省委巡视组向郊区区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强巡视整改的政治自觉

郊区区委成立以区委书记为组长、区长为副组长、其他常委同志为成员的整改落实工作领导组,按照省委规定和巡视组要求,以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立说立行的政治作风,扎实推进巡视整改。经过一年多的集中整改,全区经济社会发展各项事业稳中有进。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。区委坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、捍卫“两个确立”、践行“两个维护”作为主线,贯穿巡视整改全过程。2021年2月先后2次召开区委常委会,专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,研究巡视整改分工方案。3月,区第十次党代会对省委巡视反馈意见整改落实进行动员部署。4月召开巡视整改专题民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评。

二是坚持守土尽责、扛起主体责任,真抓实干推动巡视整改。区委常委会切实担负起抓好巡视整改的主体责任,区委书记认真履行第一责任人职责,先后39次研究解决整改的重点难点问题,做到既挂帅又出征。区委先后召开1次党代会、1次区委全会、16次区委常委会、1次常委会专题民主生活会,部署推进巡视整改工作。将省委巡视组反馈的4方面10个问题细化为50个具体任务175项措施,明确由13名区级领导牵头负责。经过集中攻坚,50个巡视反馈问题全部整改完毕并长期坚持,175项措施全部落实。

三是强化督促检查、深化标本兼治,推动巡视整改各项任务落实落地。巡视之初,区委就即知即改,率先开展作风建设“五整治五严禁”活动,以“小切口”推动作风“大转变”,经验做法得到上级领导肯定。制定各类制度74项,编制完成“规矩郊区”制度汇编,初步构建起以制度管人、管权、管事的“四梁八柱”。设立人才发展资金740万元,打造拎包入住人才公寓168套,引进各类人才137名,政银合作投入20亿元信贷资金支持乡村振兴经验做法在《山西信息》刊发。

二、聚焦反馈问题,推动各项整改任务落实到位

(一)关于“深刻领会习近平总书记视察山西重要讲话重要指示不够坚韧执著,转型发展和城乡融合缺乏高屋建瓴的战略谋划和深中肯綮的战术施策”方面整改情况

1、着力解决学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够聚焦深入,通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念还有差距的问题。

一是思想认识进一步坚定,产业结构进一步优化。牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”嘱托,区第十次党代会确立了“六区”建设战略定位,形成了以“八大园区”为载体、“五大产业板块”为导向,以新材料、新能源、新装备、新型现代服务业为主体,多领域产业协同发展的现代产业体系。运用省级理论中心组示范点和全区干部大讲堂等,培训区乡村三级干部,以思想上的“破冰”引领转型发展。成立35个工作专班,调度65个转型项目70余次,推动新兴产业和传统产业齐头并进。

二是打好三大攻坚战补齐环保治理短板。开展荫营河、温河流域综合整治,实施“112255”工程,大力推进国土绿化。通过“六个百分百”等,2020年至2021年两年优良天数比例均在70%以上,空气质量指数、PM2.5污染指标下降明显。

三是营商环境持续优化,招商项目落地见效。制定出台人才新政、扶持民营经济等“六个十条”和“鼓励发展总部经济”等优惠政策,2021年成功招引项目14个,当年落地开工12个。深入推进政务服务“全生命周期一链办”国家级试点项目和“一枚印章管审批”,审批时限压缩70%以上。新建广州、洛阳招商服务中心,招商引资主要指标超额完成市定目标任务。以省校合作为牵引,承接浙江大学等20所高校科技成果,新打造中科泓源、日加新材料等6家中试基地。

四是成立阳泉市郊区北部工业园区管理中心,对荫营园区和白泉工业园行使管理。开展削峰填谷式造地,建成12.5万平方米标准化厂房和16.5万平方米定制化厂房,实现“九通一平”。

五是机构改革动能持续释放。制定出台《关于调整阳泉市郊区应急指挥体系的通知》等,推进机构职能优化流程再造。

六是采取积极有效措施盘活财政存量资金。督促各单位加快执行进度,对存量资金清理收回作了全面部署。

2、着力解决落实“四为四高两同步”有差距,全区还没有真正意义上的高新技术企业的问题。

一是产业结构调整初见成效,新兴产业规模持续提升。截至2021年底,战略性新兴产业增加值增长17.4%,占规上工业增加值达6.8%,规模以上装备制造企业达10家,13家服务业企业达规入统,煤炭占规模以上工业增加值比重降为55.8%,三次产业占比由1.9:47.1:51.0优化为1.8:53.7:44.5。2020年引进21项非煤项目,开工17项;2021年,引进13项非煤项目,开工11项,非煤项目形成投资20亿元,占产业类项目投资比重63.2%。

二是特色产业板块初具雏形,装备制造业企业规模逐步壮大。新打造天龙生态农业5G+智慧养殖省级重点农业龙头项目,于2021年12月建成投产。

三是科技创新取得新突破。2021年按照“企业人才引进10条”等政策,新认定高新技术企业3家,科技型中小企业达到27家,成功申报省级“专精特新”企业2家,全区高新技术产业完成收入23亿元,同比增长76%。开展知识产权入企服务,自主研发专利5项以上的企业达到8家。

四是完善通信基站建设。加快5G基站建设,目前辖区内有126个移动5G基站、26个联通5G基站。同时已在全区范围内实现了行政村的4G信号全覆盖,无4G信号盲点。

五是推动传统产业转型升级。实行耐火企业环保深化治理白名单制度,倒逼传统产业向煤化工、新型耐火材料、装配式建筑等方向延伸拓展,2021年新培育亿元以上耐火2家。独立工矿区成功纳入国家发改委资源型地区转型发展中央预算内投资支持范围。

六是制定出台《农业产业振兴十条》,2020年市级龙头企业达到5家,2021年引进省级龙头企业1家。2021年,“西南舁苹果”获得农产品国家地理标志认证,西南舁乡获批全国农业产业强镇项目。

七是引领带动民营经济增强活力。召开“心系郊区、共谋发展”民营企业家座谈会和统一战线重点项目观摩座谈会,搭建李荫路汽车4S店统战实践创新基地,举办“同心助学”精准帮扶助学活动。

3、着力解决城乡二元结构矛盾依然突出,治理体系和治理能力现代化水平亟待提高的问题。

一是不断增强矿产资源执法力度。多次开展大规模打击非法采矿专项行动,严厉打击各类非法采矿、非法洞采。

二是开展无主矸山和老窑水治理工作。全区9处无主矸山,5处已完成治理。剩余4处矸山已制定治理方案,前期治理已初步完成。老窑水治理试验工程于2020年12月完工运行,2021年4月通过了技术验收。目前该项目已纳入生态环境部水污染治理项目库。

三是因地制宜推进清洁取暖改造。严格执行清洁取暖改造工作实施方案,全面实现运行费用直补到户,2021年“煤改电”在全市率先完成直补工作。

四是提升社区服务水平,实现社区管理全覆盖。将整村搬迁村和国有企业社会管理职能归入社区进行管理,开展各类社区服务。

五是原杨家庄乡大南庄村于2018年整体搬迁至平坦镇桃林沟村,共103户223人入住“喜来居”小区,投资1亿元的土豆粉加工项目进入试生产阶段,脱贫户实现了“一户至少一人就业”。

六是提高公共卫生服务质量。修订了管理制度、制定了2021年考核方案,改扩建西南舁、杨家庄2个卫生院。医疗重心向农村倾斜,2021年公共卫生资金投向农村占比83.75%。2021年开展“优质服务基层行”,河底卫生院被国家命名为“社区医院”。为实现“一村一大学生村医”目标,在前期招录50名大学生村医的基础上,于2021年4月公开招录了4名大学生村医。

七是城市公共卫生间覆盖面不断提升,2021年新建3座、改建1座城市公厕,荫营镇区公共卫生间数量达8座。农村户厕改造于2021年底完成6800余座,卫生厕所普及率达71%。出台农村卫生厕所使用维护管理办法,逐步建立卫生厕所管护长效机制。

八是“三零”创建工作有序推进。深化“全科网格”建设,把矛盾纠纷、政策宣传等5大类40项事务纳入网格化管理,截至2021年底,公开选聘399名专职网格员,实现“人在格中走、事在网中办”。建立区级矛盾纠纷调处中心,乡、村矛调中心与综治中心合署办公,建立“一站式”矛盾多元化解平台。累计打造“老余调解工作室”等14个品牌调解室,最大限度把矛盾化解在基层。2021年,我区被评为平安中国建设示范区、省级平安区。

九是开展农村乱占耕地建房问题清理整治专项行动和遏制新增农村乱占耕地行动,加大对违法占地巡查检查力度。加大宣传保护耕地的力度,从源头上控制违法用地行为的发生。

十是将新发展理念引入乡村治理体系建设,探索出“五有五建”乡村治理新路径,经验做法在《农民日报》《山西日报》刊发。落实“零门槛”落户政策和电子居住证,出台人才入乡激励政策,推动人才向乡村流动。

(二)关于“把握全面从严治党形势任务及阶段性特征不够清醒自觉,发挥监督保障执行、促进完善发展作用不够系统有力”方面整改情况

1、着力解决管党治党政治责任压力传导递减,部分领域存在廉洁风险的问题。

一是出台《十届区委常委会及其成员落实全面从严治党责任清单》等,严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任制度》等文件,解决主体责任缺少抓手的问题。开展“两馆一课一展一剧一书”活动,区委书记带头讲专题党课,汉河沟村获评全国先进基层党组织。实施农村“带头人”优化提升,选派24名机关干部到村任职,选派67名第一书记和驻村工作队驻村帮扶。实施“双争双创”和基层党建全面提升,打造机关党建品牌3个、五星级党支部15个、红色物业试点2个。修订完善《阳泉市郊区激励干部担当作为平时考核管理办法》等文件,营造浓厚干事氛围;出台《关于加强新一届区委班子建设的决定》等文件,连续三年开展作风建设专项活动,提振了广大干部的干事激情。

二是探索同级监督,加强“一把手”监督。出台《关于加强纪委监督同级党委(党组)及其成员的实施细则》,建立区委书记、区纪委书记与区级领导干部谈心谈话制度。按照区级领导分工,区纪委监委定期反馈分管部门人员处分处理情况,督促开展以案示警。制定与下一级党委(党组)一把手廉政谈话,下一级党委(党组)向区委述责述廉并接受评议等机制。开展新任干部任前集体廉政谈话2批次,面对面传导压力责任。

三是加强协作配合,做好巡察“后半篇文章”。修订完善《关于加强区委巡察机构与相关部门协作配合机制的意见》,在十届区委第一、第二轮巡察工作开展时,坚持与相关部门紧密协作,高质量完成巡察工作。出台《巡察整改监督工作实施办法》,打造了村社整改示范点,开展了巡察整改“回头看”。

2、着力解决纪检监察机关聚焦政治监督首要职责不够的问题。

一是精准开展政治监督。聚焦习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神开展政治监督,严肃问责“两个责任”落实不力的党委(党组),以问责倒逼尽责。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局等落实情况跟进监督,常态化开展疫情防控、护林防火监督检查,有效提升政治监督质效。

二是对纪检干部开展监督培训,增强监督本领。充分利用南沟和固庄村廉政培训基地优势,开展培训6次,教育纪检干部200余人次,切实提升了纪检干部的履职能力。形成纪检监察工作责任考核评价机制和纪检监察干部失责追责制度,为肯干事干实事的干部创造良好环境。

三是坚持落实上挂下派、跟案实训等制度,提升派驻纪检人员业务水平。出台《关于建设派驻纪检监察联组工作协作区指导意见》,破解派驻监督执纪执法能力不强等难题。深化运用联组工作机制,进一步提升“室组”联动监督和“室组地”联合办案协作质效。

四是重新调整《区纪委监委领导班子成员分工及联系乡镇调整意见》,进一步加大执纪审查方面的指导。修订《关于进一步加强乡镇纪检监察工作协作区的指导意见》,充分发挥乡镇纪检监察协作区作用,提升案件审理质量。修订完善乡镇纪检监察工作“两规程四清单七制度”,不断织密基层监督网络。探索形成了重大事项“听证+议标”“规矩农村”等经验做法。制作《清廉乡村》主题宣传片,承办“清廉乡村”全市观摩会,为顺利推进“清廉郊区”奠定坚实基础。

五是下发纪检监察建议书,督促指导发案单位完成整改。开展“全区农村干部警示教育周”活动,实现了对农村“两委”主干的教育全覆盖。制作警示教育片,坚持用身边事教育身边人;做实处分决定宣布工作。开展受处分干部教育回访,帮助受处分人员轻装上阵。为保护干部干事创业的积极性,为受到失实检举控告的6名干部澄清正名。

3、着力解决违反中央八项规定精神问题尚未有效遏制,整治“四风”韧劲不足,形式主义、官僚主义问题依然突出的问题。

一是严格执行领导干部下乡调研及区级领导包乡镇制度,紧扣“六区”建设战略部署,积极开展入企进村服务,成立工作专班,主要领导率先垂范,深入华坤等重点企业、项目工地等帮扶指导,累计为167户企业解决6.37亿元的融资难题。修订完善《区委理论学习中心组学习制度》,区委理论学习中心组成功打造省级理论学习中心组示范点,先后在南沟村、阳泉市委市政府旧址等学习,做到了学以致用。开展“万名党员进万家,我为群众办实事”实践活动,区级领导带头领办民生实事项目46件,并全部办结;全区办结群众反映集中的烦心事、揪心事3038件,涉及群众就业技能培训、交通出行等问题得以解决。

二是制定并严格执行“无会周、无会日”制度,做到了可开可不开的会议坚决不开,可以合并召开的会议不单独召开,最大限度为基层减负。积极巩固“基层减负年”成果,文件会议与去年同期相比明显降低,得到省委调研组认可。

三是在重大节日期间下发《“十严禁”通知》,向全区党员干部发送廉洁过节倡议书和廉政短信,督促党员干部守牢纪律红线。2021年全区处理违反中央八项规定精神和“四风”问题16人,营造出风清气正的政治环境。

四是出台《关于在全区开展优化营商环境保障项目建设专项监督检查的实施方案》,开展创优营商环境“五清行动”专项政治监督,形成营商环境负面清单十条,促进“亲”“清”政商关系良好发展。

(三)关于“贯彻落实新时代党的组织路线不够深入扎实,干部队伍庸政、懒政、怠政问题突出,锐意进取的创新意识亟待增强”方面整改情况

1、着力解决领导班子政治能力建设存在薄弱环节的问题。

一是不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,举办7期党员轮训班、8期干部教育讲堂,确保用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。启动红色领航战略,打造2条红色精品线路和3个精品主题教育点。

二是定期听取区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组和区纪委监委全面从严治党工作情况汇报,进一步强化党的集中统一领导。修订完善《常委会议事规则》,加强完善民主集中制,推行主要领导末位表态制等,经常向区人大、区政协征求意见建议。

三是贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,常态化开展谈心谈话和民主评议党员等制度。在各级领导班子党史学习教育专题民主生活会中,严格规范了各项组织程序,建立了区纪委监委、区委组织部指导各基层党组织民主生活会制度,压实区、乡两级党委主体责任。

四是修订重大工作事项请示报告制度、干部监督联席会议制度和《郊区科级干部选拔任用规程》,试行《领导干部政治素质考核评价办法》,切实将干部政治素质评价落到实处。

2、着力解决担当作为、动真碰硬的斗争精神不足、斗争本领不强的问题。

一是认真落实“三个区分开来”要求,准确妥善运用“四种形态”。严格贯彻落实《激励干部担当作为平时管理考核办法》,强化对科级干部的日常责任考核。

二是在2021年乡镇换届工作中,选配年轻干部35名,择优配备“五个方面人员”12名。从严推进干部能上能下,定期分析研判领导班子情况,对不适宜担任现职的干部坚决予以调整。

三是出台《2021年推进区级国资国企改革行动计划》,成立区属国企工委,全区党政机关和事业单位与经营性国有企业脱钩率100%;建立区属国有企业的大数据平台,加强国有资产管理。解决了神堂煤矿矿权重叠事宜,并督促全部缴清巡视发现未上缴的款项。

四是加大干部人事档案专项整治的监督检查力度,制定干部人事档案专项整治方案,对发现的问题立查立改。公平公正评价干部履行岗位职责、落实工作任务过程中的政治表现。

3、着力解决党的基层组织政治功能发挥不够的问题。

一是牢固树立大抓基层导向,落实《深化“三基建设”进一步加强基层工作的20条措施》,实现精力、资金、帮扶向基层倾斜。落实“三岗十一级”、各项经费三年不变等政策,村级组织和社区运转经费大幅提高。围绕基本组织、基本队伍、基本制度、基本任务、基本保障五个方面,启动基层组织创优年行动;印发《发展党员工作流程指导手册》,加强对基层党务工作者的业务培训。开展发展党员软弱涣散党组织专项整顿,解决了三年以上不发展党员的问题。率先完成区乡换届,高标准、高质量、零失误完成97个村、30个社区“两委”换届。

二是区委建立了支部联系点制度,每位常委确定1个承担任务较重的党支部作为联系点,以点带面推动各类资源下沉。出台我区《基层党建工作责任制考核管理办法》等,提升了基层党建规范化水平。

三是组建区级农村集体经济产权交易中心,广泛组建种养殖专业合作社,增加农民收入。落实《发展壮大集体经济三年行动计划》,按照“一村一企一产业”的思路,确定了一批集体经济重点扶持项目,集体经济收入达10万元和百万元以上村分别达90.7%、32.9%。

(四)关于“巡视、审计、主题教育发现的问题整改长效机制不够健全,推动解决制约经济社会发展的深层次问题不够彻底”方面整改情况

1、持续抓好上轮巡视反馈中需长期坚持的整改事项和审计、主题教育发现问题整改中的短板和不足。

一是产业结构不断优化。2020年签约新型产业项目16个,2021年签约新兴产业项目14个。针对产业层次低、链条短的问题,区委成立了工业园区专班,区级领导挂帅、园区主任领办,已有华坤高端装备制造等7个项目入驻。2022年,山西建投装配式建筑产业园等6个项目将入驻。

二是建立完善执法监察巡查制度、定期报告制度等机制。严格执行惩处制度,依法追究非法采矿者或责任者的行政责任,重拳打击违法违规行为。

三是巩固主题教育长效机制,实施区委领导牵头负责和项目清单管理制。构建党员干部服务基层长效机制,发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

四是积极推进社会福利养老中心工程。及时成立工作专班,研究制定推进计划,2020年工程主体完工。2021年底完成避雷、废气(室内环境)监测、节能和电梯等验收工作。

三、持续深入整改,全面巩固提升整改成效

虽然我区已全部完成整改,并建立长效机制,但还存在一些需要长期坚持和完善的地方。下一步,区委将认真对照省委巡视反馈意见,坚持标准不降、要求不变、力度不减,继续做好巡视整改“后半篇文章”。

一是提高政治站位,在思想认识上再深化。区委将坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一本领”,深刻领会“两个确立”的决定性意义,带领广大党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果,引导全区上下牢固树立新发展理念,确保习近平总书记考察调研山西重要指示精神全面落地落实。

二是巩固整改成效,在精准施策上再压实。认真开展“回头看”,坚决摒弃“过关收场”思想,对已完成的,组织“回头看”,巩固整改成果;对立行立改的,进行全面盘点,坚决防止反弹回潮;对长期坚持的,加强监督检查,定期跟踪问效;对未办结的信访件,加强督办催办,确保件件有着落。

三是深化成果运用,在转型蹚路上再发力。区委将坚持把巩固巡视整改成果与落实上级决策部署紧密结合起来,补齐短板,堵塞漏洞,形成管思想、管工作、管作风、管纪律、管党风廉政建设的制度体系,不断推动全面从严治党向基层延伸。督促各级党委(党组)加强对整改落实工作的组织领导,切实把巡视整改成效体现到“六区”建设的生动实践上,用实实在在的发展成绩迎接党的二十大胜利召开!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0353-5053343;

电子邮箱:jq5053343@163.com


中共阳泉市郊区区委            

2022年4月