根据市委统一部署，2023年10月8日至12月29日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了政治巡察。2024年3月18日，巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改整体情况

（一）加强组织领导。局党委坚持把巡察整改作为首要政治任务，第一时间成立了由局党委书记任组长，其他党委委员任副组长、各科室各单位负责人为成员的整改工作领导小组，形成既分兵把口、又齐抓共管的工作格局。局党委书记落实整改第一责任人责任，以上率下带头抓整改，先后组织召开3次局党委会议，听取巡察整改进展情况，研究推动整改落实。

（二）细化责任措施。局党委于2024年4月1日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员逐一进行个人对照检查和思想剖析，为整改工作打牢思想基础。印发《市委巡察反馈意见整改落实方案》，针对反馈的问题制定了104项整改措施，并逐一明确责任领导、责任科室及时限要求，实行整改销号管理。截至目前，市委巡察反馈问题已全部整改落实。

（三）健全工作机制。局党委推行了调度、督办、问效“三项机制”，领导小组办公室每周调度一次各科室各单位工作进度，班子成员每月听取一次分管科室单位情况汇报；局党委定期召开会议研究部署；组织专人对印证资料进行审核，推动问题彻底整改。坚持边整改、边总结、边建制，先后出台《市应急局党委会议“第一议题”制度》等一批制度规定，形成长效机制。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦“党中央决策部署在基层落实情况”方面

1.做好深学细研。一是将党的二十大精神作为局党委理论学习中心组学习课题，于2024年5月31日组织召开专题学习研讨会，交流学习体会，进一步加深对党的二十大精神的理解把握。二是邀请市委党校教授为市应急管理系统全体干部职工作了专题讲座，并组织全体干部职工撰写心得体会。三是认真编制安全生产、应急管理、事故核查、新闻宣传等2024年各项重点工作要点。先后印发出台《阳泉市煤矿安全风险会商研判、安全生产监督管理和安全信息共享联动机制（试行）》《阳泉市市级矿山安全监管专员实施办法（试行）》等针对性强的工作措施。四是制定完善制度。明确局党委理论学习中心组的主体责任和中心组秘书相关职责。确定学习内容、人员范围、学习形式和学习记录规范模板，推动理论学习取得实效。针对局党委理论学习中心组秘书、局属各党支部学习负责人，围绕组织学习流程和规范学习记录开展培训，提升学习标准化、规范化水平。

2.坚持思想引领。一是健全完善理论学习制度，2024年以来先后开展集中学习29次，其中专题学习研讨9次，观看警示教育片2次，外出参观廉政教育基地1次。二是组织全局干部职工开展党建和业务应知应会知识考试4期，检验干部职工学习党纪党规和业务知识情况。三是深入开展应急管理干部实战大练兵，通过理论知识、专业能力、业务能力、全员网络学习等培训，切实提升应急管理干部专业化能力。举办行政执法能力、防灭火、减灾救灾、地震地质灾害等4个线下业务能力提升培训班，参训人数达770余人次；组织1100余人次参加线上专题学习8次、组织720余人次参加行政执法大讲堂11次、组织180余人次收看《深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，实现高质量发展和高水平安全良性互动》专题宣讲。

3.深化主题教育。重新梳理主题教育调研成果转化运用清单，班子成员分别就“全市煤矿提升事故预防能力”“督促完善执法检查电子台账”“推动非煤矿山智能化建设水平”等分管业务，明确工作目标，制定工作举措，并不断充实完善调研报告，形成了调研成果转化运用清单，推动解决了21条问题，有效遏制零打碎敲事故，提升了全市安全生产事故预防能力。

4.强化双重预防。一是对直接监管行业开展了风险普查辨识评估分级工作，根据煤矿生产状态、瓦斯、水文地质及标准化等级，非煤矿山开采矿种、生产状态和规模，危险化学品企业固有危险性、周边环境和设备，冶金工贸企业内部情况等，划分出ABCD四个等级，完善双重预防工作机制。二是规范行业安全监管部门隐患台账建设内容，明确要求强化风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，动态更新安全风险清单，对全市正常生产煤矿、非煤矿山和危险化学品等企业，根据重大风险源数量，制定风险管控措施，形成安全风险管控清单。日常执法过程中，建立行业执法检查隐患整治台账，实现隐患排查治理闭环管理。三是印发《2024年度安全生产监督检查计划》，日常安全监管执法中，根据企业整体风险等级，结合分级分类监管办法，在执法检查频次、执法检查重点等方面对企业实行差异化管理，其中把风险管控成果运用到安全生产实践。

5.严格矿长记分。根据不同煤矿实际情况，严格记分考核标准，加大矿长安全生产考核记分力度，对于安全生产工作履职不到位的矿长，依法依规进行严肃处理，强化主要负责人的责任意识。

6.推动信息建设。一是印发《关于定期完善阳泉智慧安监平台相关数据的通知》，组织平台运维单位、各县区应急局和有关科室对平台企业档案进行梳理和完善，及时督促将监管企业信息录入系统，并定期更新。二是组织召开阳泉智慧安监平台使用协调推进会，对平台信息录入和使用情况再梳理、再检点。同时将智慧安监平台与安全生产治本攻坚三年行动信息系统、“互联网+执法”等系统有机结合、统筹使用，不断强化安全生产信息化水平。三是积极推动应急指挥无线通信网项目建设，项目（一期）已于2024年4月30日完成验收，实现省应急厅语音点名要求。

7.推进试点创建。一是将安全发展示范城市创建工作列入市政府1号文件重要内容，明确任务和责任分工，督促抓好落实。二是市安委办成立六个督导巡查组，常态化开展督导检查，并将安全发展示范城市创建工作列入对各县区和市直有关部门督导巡查范围，逐项推动落实。三是召开安全发展示范城市创建工作推进会，并印发《关于进一步推进城市安全发展有关工作的通知》，制定《推进城市安全发展工作任务分解表》，每季度收集汇总进展情况，有序推进落实城市安全发展工作。

8.研究重点事项。一是将修订完善“三管三必须”实施办法列入工作计划，同时将重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系列入修订范围，我市“三管三必须”实施办法（重新修订初稿），明确了煤矸石治理、新能源汽车推广应用、油气长输管道安全监管分别由环保、工信、能源部门牵头负责，厘清重点行业领域安全监管责任。二是制定了煤矿、非煤、危化等行业安全生产治本攻坚三年行动工作方案，明确了工作目标、任务和要求，为直接监管行业安全生产攻坚提供行动指南。

9.完善大应急格局。一是开展各类应急演练，2024年，煤矿行业领域在燕龛程庄煤矿组织开展了“阳泉市煤矿事故专项应急救援演练”，森林草原防灭火领域在城区义井神峪村组织“阳泉市2024年森林草原火灾应急指挥和分队灭火应急演练”，防汛领域在阳泉城市运行指挥中心开展“2024年防汛应急演练”，非煤矿山领域在阳泉冀东水泥有限责任公司石灰岩矿开展“2024年阳泉市非煤矿山边坡坍塌应急救援演练”，安全生产类和自然灾害类应急救援演练同比大幅上升。二是市森防办分别于2024年4月29日和6月17日—20日组织举办“2024年阳泉市森林草原火灾应急指挥专项培训”和“阳泉市2024年森林灭火专业指挥员集训班”，并为现场指挥员培训编制教材，以提升森林草原防灭火现场指挥员专业指挥能力。三是充分发挥指挥部与行业部门沟通协调作用，阳泉市防汛抗旱指挥部印发《2024年全市防汛抗旱工作要点》《阳泉市防汛抗旱应急响应期间信息报送制度（暂行）》等文件，防汛办做好日常汛前准备、强降雨防范应对、防汛抗旱督导检查等各项工作；阳泉市森林草原防灭火指挥部印发《关于深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处野外违规用火行为专项行动》等文件，森防指办做好日常火警预警提示、“清明”“五一”期间全市火险形势会商、森林草原防火宣传月宣传活动等各项工作。

10.扛牢法治责任。一是召开局党委会议，对照《主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单》，研究部署贯彻落实措施。二是印发了2024年应急管理系统案卷评查方案，通过自查互查抽查等方法，切实规范应急管理行政执法行为。三是2024年，局党委会先后两次听取10万元以上大额行政处罚情况汇报。四是印发《阳泉市应急管理局2024年度普法责任清单》，明确普法内容、普法对象和具体举措，并结合安全生产月等宣传活动，印制法治宣传资料，推动安全生产法律法规“五进”活动深入开展。

11.深化分析研判。一是印发《关于调整局意识形态工作领导小组人员的通知》，调整领导机构，明确职责任务，推动意识形态工作责任制落实落细。二是成立市应急局网宣员、网评员队伍，加强我局网络评论和舆论引导。三是针对每季度工作重点，开展意识形态分析研判，并提出针对性举措，截至目前，已完成对四个季度的意识形态暨网络意识形态领域形势分析研判并形成报告。四是制定印发《阳泉市应急管理局网络舆情应对处置预案》，明确流程，细化措施，做到应对及时、处置有力。五是向局属党支部颁发2024年度加强党风廉政建设推进全面从严治党目标责任书，把意识形态工作纳入对局属各党支部年度全面从严治党主体责任考核重要内容。

12.防范事故发生。一是制定了《阳泉市安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）》，明确了信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等6项推进措施，并督促各县区和37个行业部门制定行业子方案，推动治本攻坚三年行动深入开展。二是针对2024年度冶金工贸和洗选煤行业安全生产事故，分别召开专题会议，督促各县区、相关部门和企业汲取事故经验教训，加强对企业和监管人员的教育警示。三是联合国家矿山局山西局执法七处对晋能控股及阳泉辖区煤炭主体和煤矿企业主要负责人进行安全生产专题约谈，督促各煤矿企业牢固树立安全发展理念，坚决守住安全生产红线。2024年，开展了国务院安委办山西省矿山安全生产督导组反馈问题整改、矿山安全生产集中排查整治、“体检式”精查工作等各类专项行动，有效减少事故发生。

13.严格监管执法。一是组织开展提升行政执法质量三年行动和应急管理系统行政执法突出问题专项整治行动，提高执法效能。二是严格落实《阳泉市纪检监察机关强化涉企行政执法检查备案登记监督办法》，督促机关执法科室和执法支队在开展涉企检查前向驻局纪检监察组报备，有效规范涉企执法检查行为。三是印发《关于进一步规范行使行政处罚自由裁量权的通知》，制定从轻处罚、减轻处罚、免于处罚“三个事项清单”，推进法治化营商环境建设。四是全面应用国家煤矿安全监管执法系统、“互联网+执法”系统，所有行政处罚事项都使用系统开展，对执法人员的涉企执法频次实施信息化管理。五是结合年度监督检查计划，深入开展各类执法活动，对所辖企业实行ABCD分级管理，实现涉企执法减频增效。

14.加强督促指导。一是2024年8月30日至9月1日，组织开展全市应急管理系统一线执法人员培训。通过邀请专家授课、案例讲解、文书制作等方式，对全市应急管理系统一线执法人员开展专项培训，提升一线执法人员能力。二是分行业开展专项行动，开展国务院安委办矿山督导组反馈问题整改、“体检式”精查等各类煤矿方面专项行动，开展非煤矿山企业主要负责人履职专项检查、矿山集中排查整治专项行动，开展危险化学品经营企业安全风险专项整治、化工园区安全整治提升专项行动，开展工贸行业安全生产精准执法行动，高效排查治理安全风险隐患。三是紧盯问题隐患整改，2024年市应急局直接监管领域排查出5条重大事故隐患，已全部整改完成。

（二）聚焦“群众身边不正之风和腐败问题”方面

1.提高工作质效。一是充分发挥市安委办牵头抓总作用，提请召开市委常委会、市政府常务会、市安委会等会议10次，协调解决安全生产突出问题，督促各安全生产专业委员会发挥专业优势，定期开展行业领域形势分析研判和联合执法。二是印发了《关于开展全市安全生产督导检查的通知》，抽调市级安全监管部门专业技术力量组成6个督导组，深入县区、部门开展联合督导巡查，推动市委市政府关于安全生产的各项决策部署落地落实。三是将矿山工程外包和挂靠行为纳入执法检查重点，严厉打击非法外包和挂靠行为，推动企业用工合法化。

2.落实“双随机”制度。一是将“双随机、一公开”纳入年度执法计划，并就“双随机、一公开”系统使用开展业务培训。二是组织“双随机、一公开”抽查工作，联合市气象局印发《关于开展2024年度“双随机、一公开”部门联合抽查工作的通知》，严查直接监管领域气象方面违规行为。三是采取“四不两直”“暗查暗访”方式对山西华阳集团新能源股份有限公司二矿和阳泉市上社二景煤炭有限责任公司进行夜查突查，发现问题17条，并行政罚款。

3.加强防灾减灾。一是2024年6月向市级21个涉自然灾害单位印发《山西省阳泉市自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告》，将普查成果数据形成部门间共享，强化自然灾害风险普查成果推广应用。二是根据普查成果在气象灾害高风险区加密气象观测站点，调整优化现有气象观测布局；根据普查成果推动修订气象灾害应急预案，调整应急响应启动标准，提高应急联动的针对性和有效性；更新各种次生灾害的气象风险预报预警指标，提高气象灾害风险预估业务能力。三是督促指导各个县区结合自然灾害形势，结合经济发展特点，推动评估区划成果在自然灾害综合防治能力提升中的应用。

4.健全工作台账。一是完善并印发《2024年度安全生产监督检查计划》，通过征求意见、个别座谈等方式，衔接业务科室和执法支队力量，杜绝重复执法问题。二是健全完善执法检查台账，对检查问题分类处理，针对煤矿各类安全风险、不确定性问题，加强常态化风险研判，把握风险重点。

5.强化企业培训。一是配合市委党校开展了2期矿山企业落实安全生产主体责任培训班，加强对矿山企业主要负责人的安全培训。二是深入开展安全生产月、安全宣传“五进”等活动，营造了良好安全生产氛围。三是印发《关于进一步加强矿山企业一线岗位从业人员安全培训工作的通知》，提出了12项举措，指导企业提升对一线岗位从业人员精准培训考核的能力。四是全面摸排我市矿山企业数量和安全培训工作基本情况，利用“体检式”精查，加强煤矿安全培训一人一档工作，督促3个市级监管的非煤矿山成立了内部培训机构，指导各县区监管的中小型非煤矿山采取与有资质培训机构签订协议的方式，提升一线人员培训质量。

6.加强入企服务。一是将应急管理部门从轻处罚、减轻处罚和首次免罚的事项清单通过局门户网站公开，推进法治化营商环境建设。二是按照“谁执法谁普法”的要求，在对企业开展行政执法活动过程中，加强对企业的惠企政策宣传和解读，切实提高了人民群众对行政执法的满意度。三是制作行政审批项目流程卡，在政务审批窗口对企业办理许可事项进行详细解说，答复相关疑问，助力企业办理相关许可手续。

7.优化营商环境。印发了《阳泉市应急系统优化营商环境措施清单》，聚焦市场主体关切，从优化行政审批服务、推进法治化营商环境建设、贴近市场主体主动服务三个方面持续改革创新，实现持续创优营商环境。

8.实行电子证照。印发《行政许可电子证照使用管理办法》，2024年度已办结发证13家非煤矿山《安全生产许可证》和34家《危险化学品经营许可证》，相关电子证照可通过市政务服务平台查询。

（三）聚焦“基层党组织和党员队伍建设”方面

1.充分发挥政治引领作用。一是局党委召开会议，专题研究部署党建工作，审议印发了《2024年党建工作要点》《2024年全面从严治党工作要点》，指导基层党支部抓好工作落实。二是建立提醒党建工作督办机制，每周重点工作通过党建微信群提醒，每月重点工作印发督办函，截至目前，微信群提醒118次，印发督办函8期，推动党建任务落实。三是印发《关于开展2024年党建工作专项检查的通知》，组织对局属各党支部党建工作情况开展专项检查。

2.切实推动党建业务互融。一是2024年以来督促局属各党支部共开展主题党日活动36次，以党建引领业务工作开展。二是规范局党委理论学习中心组学习制度，截至目前，已开展专题学习研讨9次。三是组织开展了庆祝“七一”建党节系列活动，引导党员干部忠诚履职、担当奉献。

3.不断强化班子全局观念。一是制定《阳泉市应急管理局领导工作实行AB角工作协作制度》，进一步明确要求，确保重点工作的责任有效衔接、落实高效有序。二是围绕巡察反馈问题整改工作，组织一次谈心谈话。制定谈心谈话内容提纲，把巡察发现的问题谈透，把相应的责任谈透，把抓好巡察整改落实的要求谈透，把改进方向谈透，推动整改落实落细。

4.健全完善党的组织架构。召开局机关委员会第二次党员大会，采取无记名投票和差额选举的办法，选举产生了新一届机关党委和机关纪委，为局机关党建工作注入新活力，强化党内监督，提升了党组织凝聚力与战斗力，推动我局机关党建工作高质量发展。

5.开展标准化规范化建设。一是印发《党支部换届提醒通知》，督促指导3个局属党支部做好换届选举工作。二是督促指导局属各党支部开展“四强”党支部建设、修订党支部建设规范化手册、出台年度党建工作计划、严格落实“三会一课”制度，有效强化支部建设规范化。三是围绕安全生产、抢险救灾等工作，着力打造“党建品牌”。

6.严肃执行组织生活制度。一是督促指导局属党支部重新修订完善“三会一课”、组织生活会、党员考核评议等各项规定。二是局机关支部于4月18日召开党员大会，支部书记将2022年度机关支部组织生活会的会议情况传达至全体党员，并要求结合党纪学习教育，持续加强对组织纪律学习及监督，严格执行会议请假制度。三是局机关党支部书记采取“一对一、面对面”的方式，开展对相关党员的谈心谈话活动11次。

7.层层压实党建工作责任。一是2024年上半年，局党委召开会议，专题研究部署党建特别是党风廉政建设工作。二是召开2024年度应急管理工作会议暨全面从严治党工作会议，推动应急管理工作和全面从严治党工作开好局、起好步。三是先后两次召开全局干部职工警示教育大会，用身边事教育身边人。四是会同驻局纪检监察组，重新完善了全局298名干部职工廉政档案，强化廉政监督。五是制作了廉政调查问卷并向受检企业发放，及时掌握执法人员廉洁情况，目前收到无记名邮寄问卷40份。

8.认真履行“一岗双责”。一是局党委班子成员签订“一岗双责”承诺书，强化履行“一岗双责”意识。二是局党委督促班子成员将“一岗双责”履行情况纳入年度述职述廉的重要内容。三是组织局领导与分管部门干部职工开展廉政谈话。

9.积极推进清廉机关建设。一是制定出台《党员干部“八小时之外”监督管理制度规定》，让铁的纪律在“八小时以外”严起来。二是组织市应急局全体在职党员干部签署了廉洁自律承诺书，增强机关廉洁文化氛围。三是编制《阳泉市应急管理局党风廉政教育警示案例汇编》，强化廉洁思想防线。四是在春节、“五一”等重要时间节点，印发工作通知，提醒检点做好廉洁自律工作。

10.深入开展党纪学习教育。一是做好专题研讨，把党章党规党纪列为局党委理论学习中心组和党员日常学习教育的重要内容，开展了《中国共产党纪律处分条例》专题学习研讨。二是开展警示教育，召开全局干部职工警示教育大会，并组织党员和入党积极分子前往市党风廉政教育基地开展主题党日活动，形成党风廉政建设越来越严的氛围。三是局党委书记、局长为全局干部职工讲授了题为《深入开展党纪学习教育 为应急管理事业发展提供坚强纪律保障》的专题党课，推动党纪学习教育在全市应急系统走深走实。

11.组织开展干部谈心谈话。坚持“教育在先、提醒在前”，由主要负责人对班子其他成员、驻局纪检监察组组长对县（区）局班子成员、班子成员对分管科室负责人、科室负责人对本科室工作人员进行一轮专题廉政谈话，深入了解干部职工思想动态并进行积极引导，有效化解受处分人员“怨气”和抵触情绪。

12.切实推动监管责任落实。一是根据职能调整实际，重新梳理廉政风险点43项，制定操作性强的防控措施102条。二是驻局纪检监察组与市应急局各科室负责人开展了廉政谈话活动，强化廉洁自律意识。三是运用执纪监督“四种形态”，坚决查处各类腐败问题。

（四）聚焦“巡察整改和成果运用”方面

1.强化问题整改落实。2018年市委巡察反馈、2021年政治监督专项检查反馈、经济责任审计反馈的遗留问题，已结合本次市委巡察整改工作，推动全部整改落实。

2.增强整改责任意识。一是局党委召开市委巡察整改落实专题民主生活会，班子成员对各自问题针对性地再查摆、再深挖、再检视，对政治监督专项检查和经济责任审计反馈的问题一并进行反思剖析。二是局党委专题听取市委巡察反馈意见整改落实工作情况汇报，推动整改任务落实落细落到位。

3.巩固整改长效机制。一是制定了《市应急局党委会议“第一议题”制度》，明确了18条具体要求，形成自觉贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的常态化工作机制。二是重新修订完善“三管三必须”实施办法，明确了煤矸石治理、新能源汽车推广应用、油气长输管道等行业安全监管部门。三是制定了《阳泉市煤矿安全风险会商研判、安全生产监督管理和安全信息共享联动机制》，明确煤矿包括生产区非生产建筑在内的各环节安全监管责任。四是制定了《阳泉市煤矿复工复产验收实施细则》，规范全市煤矿复工复产验收工作。五是制定了《采购管理制度》，进一步明确了政府采购和自行采购流程，切实强化财政资金管理和使用。

三、今后的打算

下一步，局党委将以“时时放心不下”的责任感，坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，抓常抓实抓严整改，巩固整改成效，推动巡察整改成果转化运用，形成推动应急管理事业发展的强大动力。一是提高政治站位，坚定不移推动整改落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑，将巡察反馈问题整改作为重要政治任务，对立行立改事项进行“回头看”，对长期坚持事项实施跟踪问效，巩固整改成效。二是聚焦政治建设，持之以恒严格管党治党。严格履行党风廉政建设主体责任，突出党委书记第一责任人和党委班子成员“一岗双责”的职责，把坚持和加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节，推进全面从严治党向纵深发展。三是强化结果运用，积极营造良好政治生态。强化巡察整改成果的综合运用，建立长效机制，坚持标本兼治。将巡察成果运用到应急管理事业发展中，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

欢迎广大干部群众对我单位的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共阳泉市应急管理局委员会

2025年3月10日